构建“三不”机制　深入推进党风廉政建设和反腐败工作
荆州市委常委、市纪委书记 黄汉桥

　　构建“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制，是反腐败规律的科学总结，也对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。近几年的反腐倡廉实践为我们构建“三不”机制积累了经验，而工作中存在的问题也指明了我们今后努力的方向。
　　一、我市构建“三不”机制的实践探索
　　1.注重分类别、多平台开展宣传教育，积极营造廉荣腐耻的社会风尚，构建“不想腐”机制。一是在方式上，注重分层分类、因人施教。比如，对领导干部重在进行集中教育，广泛开展廉政谈话、廉政知识测试、家庭助廉等活动；对一般干部重在进行廉政文化教育，大力推进廉政文化“六进”，让廉洁理念遍地开花。二是在阵地上，注重整合资源，发挥优势。依托“荆州廉政网”，及时宣传政策法纪、动态典型；依托市、县、乡三级党校，把廉政课堂搬进各类教育培训主体班；依托全市反腐倡廉教育基地，开展大型反腐倡廉教育展，让教育触及灵魂；依托“楚廉文化讲坛”，邀请专家学者定期宣讲楚廉文化并在电视台播出，创同时段收视率最高，被干部群众称为荆州廉政文化的“百家讲坛”。三是在手段上，注重融入现代科技，联合荆州移动“无线城市”开办楚廉文化手机专题，联合荆州日报社筹办“廉政荆州”信息平台，最大限度地扩大宣传教育辐射力、影响力。
　　2.注重抓两头、盯重点，努力压缩“权力寻租”空间，构建“不能腐”机制。一是突出监督重点对象，着力“管住两头”。加强对党政正职的监督，推行“一把手”“六个不直接分管”，确保权力在正常轨道运行。加强对基层党员干部的监督，把日常监督和专项监督有机结合起来，对基层干部中出现的问题及时提醒、及时纠正，防止小错误演变成大问题。二是突出重要岗位、重要行业、重点领域和重点时段。对重要岗位干部，重在督促其查找廉政风险点、明确风险等级、制定防范措施，让其知道危险、不敢冒险；对重要行业，重在加强行风评议，扎实开展“电视问政”等活动，推进行业作风建设。对重点领域，重在深化改革、创新制度，坚决遏制腐败易发多发势头。对重点时段，重在加大明察暗访、调查处理、曝光通报力度，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，预防在先、防范未然。
　　3.注重系统抓、抓系统，保持强力吓阻的势头，构建“不敢腐”机制。一是围绕相似性抓平行拓展。如我们2009年通过查处监利县国土局局长案件后，先后拓展到了江陵、石首、松滋等县市区国土部门，效果很好。二是围绕相联性抓线性延伸。针对腐败集团化、群体化特点，查一个，带一串、端一锅，最大限度地清除腐败链条，夯实系统治理基础。另外，还普遍推行联合办案、提级办案、交叉办案、指定办案，做到统一指挥、统一力量、统一行动。坚持重心下移，全面推进县级纪检监察派出机构改革，充分发挥派出机构办案职能；在监利县、松滋市开展乡镇纪检监察工作室试点。
　　二、构建“三不”机制方面存在的主要问题
　　1.构建“不想腐”机制主要存在三重三轻的问题。一是重说教、轻培育。就事论事的传统说教形式单一，难以入脑入心，而廉洁价值理念这种根子上的培育在国民教育中比较欠缺，干部队伍还没有形成“不想腐”的政治生态，全社会的廉政文化氛围不够浓厚。二是重普通群众、轻领导干部。普通干部群众在学习上往往有时间保障、有任务要求，而作为“关键少数”的领导干部反而借口工作忙、事务多而应景式地、应付式地对待理想信念教育，出现“易生病的不吃药”的现象。三是重引导、轻提醒。泛泛的教育引导干部廉洁从政做的多，而对待存在苗头性问题的干部教育提醒跟进不及时。一些干部放松要求又没有人“扯袖子”，逐渐滑向腐败的泥潭。
　　2.构建“不能腐”机制主要存在五个问题。一是部分制度在内容上偏粗。限于一般号召和政策规定，缺少“市场细分”和精细度。如“三公”经费管理中的问题与财政预决算、部门预决算等相关制度不够精细有关。二是制度层级上偏低。许多制度停留在党内政策条规层面，没有通过法定程序上升为国家意志，认知度和权威性不高。三是制度的执行力偏软。一些制度强调“应然”的多，而针对“不然”规定的行为后果简略，“稻草人”难以防范贪腐行为。四是制度缺少衔接和配套。制度约束存在盲区和相互打架的现象，一些制度廉洁性评估不到位，给不法人员以可趁之机。五是监督的主客体之间地位失衡。同体监督始终未能得到很好解决，纪检监督权的相对独立性和权威性不强。法律监督、民主监督、舆论监督等对权力的制约作用还难以得到切实充分的保障。
　　3.构建“不敢腐”机制主要存在四个方面的反差。一是腐败发生的机率和查处机率之间的反差。目前，我国正处于急剧现代化过程中，由于种种原因，腐败处于高发期。而另一方面查处的面却不够，搞腐败的风险系数不够高、付出的机会成本不大。二是腐败的程度与查处的力度之间的反差。腐败程度越深，查处的难度越大。中央关于腐败现象多发、滋生腐败的土壤存在的判断是清醒的。相对于严峻复杂的反腐败斗争形势，惩治力度不是大了，而是显得有必要加强。三是腐败的密集发生与惩治腐败力量分散之间的反差。现在的腐败窝案串案、案中案多，并呈现集团化、群体化趋向。同时，我们的反腐败机构职能分散，相互之间的协作配合不够，导致一些案件难以及时坚决查办。四是点上挖掘的深度与线上拓展的广度之间的反差。长期以来我们坚持深挖细查，但对违纪对象的上溯下查、对行贿对象的查处、对违纪人员错误导致的损失的挽回和影响的消除等做得还不够。
　　三、构建“三不”机制的对策建议
　　“不想腐”、“不易腐”、“不能腐”涉及主观与客观、治标与治本、硬约束与软环境等方方面面，三个机制，只有相互配合、综合运用、稳步推进，才能产生有效的治理作用。
　　1.构建“不想腐”的机制要抓实。“不想腐”是反腐败的理想状态，是建设廉洁政治的思想道德基础。加强理想教育、增强宗旨意识，是第一道防线。要通过思想教育和道德约束体系，提高人们的思想境界和道德水平，主动抵制腐败。当前，一要量化干部教育任务。通过一系列的指标设置和落实，使理想信念、党纪国法、从政道德教育成为必须落实的硬杠杠。二要体现出个性化。针对不同群体和岗位，从防控廉政风险的角度开展教育。要注重发挥专题教育的作用，把握好重要时段和节点，形成连环效应。三要突出主要领导特别是“一把手”的示范教育。要将提醒教育纳入落实党风廉政建设责任制考核的重要内容，对不开展对有问题干部的诫勉提醒的领导和班子要追责。四要建立干部思想道德现状分析评估系统，跟踪了解干部思想动态、真实想法，使教育做到有的放矢。五要“从娃娃抓起”，培育廉洁理念，力戒高深的说教，真正培育好社会的廉洁文化氛围。
　　2.构建“不能腐”的机制要抓细。一要进一步完善现代市场经济制度。深化行政审批制度改革，简政放权、公开透明，减少权力寻租的机会。二要加强反腐败国家立法，重点研究制定《反腐败法》，将一些好的政策、制度上升到法律层面，特别是要对公职人员个人有关事项公示、任职限制与回避、腐败资金的追回、公众监督、从业伦理道德、公权力的规范运行、反腐败国际合作等作出明确规定，增强反腐败法制的系统性和强制力。三要在制度的精细化上下功夫。认真总结近年来通过某项具体制度有效防治某一类腐败行为的经验，配套完善财政预决算、公共资源交易、行政执法、干部选拔任用等方面的具体制度。四要在制度的可行性上下功夫。就是要“具体可行，使大多数人做得到”。五要将制度与科技、与市场结合起来，通过科技的支撑、市场的选择，使制度的威力进一步发挥。
　　3.构建“不敢腐”的机制要抓紧。一要进一步研究探索好深挖细究与快查快结的关系。不能让腐败分子出现“痛苦一人、幸福一家、享受一辈子”的情况。既要扩大查处面，也要研究好不给腐败分子在经济上得好处的办法，使其对所有违纪违法问题都要承担相应的责任。二要认真落实“一案双查”。对疏于监督管理、致使班子成员或者直接管理的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追责，形成倒查追究的责任链条。三要整合反腐败资源，进一步攥紧拳头。研究解决好机制职能分散、协调配合不够的问题，在机构设置、管理体制、办案流程上进一步大胆探索。四要建立办案职业化队伍，完善办案绩效管理指标体系，建立办案论功制度，提高队伍职业化水平。五要加大对行贿行为的惩治力度。防止出现行贿者通过行贿获得的不当得利得不到追缴、国家和集体损失无可挽回的情况。总之要通过强大的震慑警戒，切断公职人员贪腐的侥幸念想，使其敬畏之心常存。