监督保障执行 促进完善发展
为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强保障
——在中国共产党洪湖市第八届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年5月8日）
熊 义 虎
同志们：
我代表中共洪湖市第八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
2019年，在荆州市纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察组织坚持稳中求进、勇于担当、依纪依法履职，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，取得新的成绩，为推动我市全面从严治党向纵深发展和高质量发展作出重要贡献。深挖彻查中央扫黑除恶督导组交办的“7·24”非法采砂案中“保护伞”问题，震慑2人投案，一举留置4人，移送司法5人；积极参与脱贫攻坚，驻村帮扶工作被中央电视台《新闻联播》报道；我委单龙兵同志先进事迹被荆州市纪委推介，传递忠诚干净担当的正能量。
——践行“两个维护”更加自觉。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持读原著、学原文、悟原理，先后举办4期领导班子读书班，市纪委监委领导班子成员带头参加学习，深入基层调研，形成一批调研成果，解决实际问题52个，推动了主题教育走深走实。采取讲廉政党课、市纪委理论学习中心组集中学习、周四集中夜学、主题党日活动和楚天大讲堂、纪检监察干部应知应会知识测试等方式，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，切实提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力水平，增强了斗争本领。严明政治纪律和政治规矩，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，着力发挥监督保障作用。
——服务大局更加坚实。牢牢把握政治机关定位，紧紧围绕打好“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争等重大举措，紧盯全国“两会”、国庆、军运会等重要时间节点，以及市委市政府重大决策部署强化日常监督，开展监督检查11轮次，发现问题67个，印发通报10期，问责49人。聚焦“关键少数”，加强政治监督，对落实“两个责任”不力的2家单位问责2人，向同级党委委员下发廉政预警通知书3份，制发纪律检查建议书、监察建议书64份。深入贯彻落实省纪委监委《关于全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》和荆州市纪委《关于全市纪检监察机关护航民营经济高质量发展的十条措施》，结合洪湖实际开展“中梗阻”专项整治年活动，采取电视问政方式曝光典型问题，调查核实问题7个，处分3人，组织处理1人，大力营造良好政务环境和营商环境。
——高压反腐态势更加巩固。坚持把纪律挺在前面，持续深化“三转”，综合运用好监督执纪“四种形态”，最大限度地减少腐败存量、遏制腐败增量。全年受理检举控告类信访件223件，同比下降23%；处置问题线索454件，同比增长1%；立案325件，同比增长4%；结案307件，与上年持平；处分293人，其中副科级以上干部25人，与上年持平；组织处理309人；采取留置措施10人，同比增长100%；移送司法8人，同比增长60%。深入开展扫黑除恶专项斗争，处分19人，组织处理26人，采取留置措施7人，其中正科级干部1人，副科级干部2人，移送司法3人。高度重视省委巡视组移交问题线索办理，办结18件，其中查实并立案审查15人，处分12人，组织处理1人，采取留置措施1人，移送司法2人。出色完成省、荆州市纪委监委指定管辖案件10件，移送司法8人。有效运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，红脸出汗，采取第一、二种形态处理359人次，占处理总数的83.9%，最大限度教育挽救干部。
——纪法教育更加鲜活。举办“清风寄语·家庭助廉”红色家书、廉政家书诵读分享会，“清风洪湖别样红”党风廉政建设主题晚会。积极参与荆州市纪委组织的“五月的清风”廉政诗文诵读会和《好人开讲——反腐一线显忠诚》节目，推介我委单龙兵同志先进事迹。纵深推进“十进十建”，完成湘鄂西苏区革命纪念馆廉政文化展建设，积极推进长渠公园廉政主题公园建设，组织全市313个村（社区）统一开辟村级正风肃纪宣传专栏，在中心城区繁华路段打造廉政文化长廊，深化廉洁文化建设。组织全市党员干部观看警示教育片《永葆本色明镜自警》、《重整行装利剑反腐》，组织公检法司系统党员干部到市法院“旁听庭审”，力促党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
——作风建设更加有力。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处问题122个，处分43人，组织处理81人，通报典型案例34个。严格组织开展漠视群众利益、人防系统腐败、领导干部利用名贵特产和特殊资源谋取私利、违建别墅等问题专项整治，其中人防系统腐败问题专项治理处分3人，组织处理4人，追缴资金66万元。驰而不息纠治“四风”，坚持常抓常管，打好监督“组合拳”，查处违反中央八项规定精神问题12个，处分22人，组织处理2人；持续开展形式主义、官僚主义三年整治行动，查处问题52个，处分52人，组织处理18人；查处“人情风”问题5个，处分14人，组织处理1人。
——巡察利剑作用更加彰显。对8个乡镇区办、5家市直单位、8所学校开展常规巡察，穿插开展脱贫攻坚、农地非农化和保军运安保维稳3批次专项巡察，延伸巡察53个村（社区），共发现面上问题202个，问题线索23件；经查实后给予党纪政务处分8人，组织处理23人次，督促追缴违纪违规资金26.6万元，建章立制22项，并及时形成《巡察专报》，印发巡察通报。我市将巡察利剑直插基层、推进长江大保护的做法在全国市县巡察推进会上进行了推介。
——自身建设更加过硬。一体推进“三项”改革，开展“五合联督”试点，规范纪委监委内设机构。稳步推进派驻（出）机构改革，设8个派出纪检监察组，对全市57家单位实行监督全覆盖。持续推进纪检监察干部政治素质、业务能力、工作作风提升“三大工程建设”，一批干部得到市委提拔重用。坚持刀刃向内，6名原任、现任纪检监察干部受到党纪政务处分。
以上成绩的取得，得益于市委和荆州市纪委监委的坚强领导，得益于市人大、市政府、市政协的关心支持，得益于全市各级党组织的共同努力，得益于社会各界人民群众的广泛参与，得益于全市纪检监察干部的辛劳和智慧。在此，我代表洪湖市纪委监委，向长期以来关心和支持纪检监察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，向全市纪检监察干部及家属致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是：少数党组织贯彻落实全面从严治党的决策部署不坚决、不到位，管党治党的政治责任还要进一步压紧压实；部分党员干部履责不力，不担当、不作为、慢作为的问题仍然存在；形式主义、官僚主义问题不同程度存在，损害群众利益的腐败问题和不正之风时有发生，隐形变异的“四风”仍需下大力整治。
纪检监察工作还存在一些问题和不足，主要是：少数纪检监察干部运用法治思维法治方式的能力、水平还不适应新时期纪检监察工作高质量发展的需要；纪检监察改革需进一步深化，基层基础工作相对薄弱，对派出纪检监察组的监督指导还需加强；纪检监察干部队伍力量亟需充实，空编缺员问题突出；有的乡镇区办纪委书记集中精力抓主责主业不够，“三转”还不彻底。对这些问题，我们要高度重视，认真反思，立改彻改。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的纪检监察工作，意义重大、任务艰巨。工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会和荆州市纪委五届五次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，积极协助党委深化全面从严治党，强化政治监督，正风肃纪反腐一体从严，不敢腐不能腐不想腐一体推进，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
一、强化政治监督，始终自觉做到“两个维护”
强化党的创新理论武装。通过理论学习中心组、“三会一课”、周四夜学等方式，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，先学一步、学深一层，不断增强政治认同、思想认同、情感认同。落实不忘初心、牢记使命制度，巩固深化主题教育成果，经常进行思想政治体检，自觉立行立改，真正做到学思用贯通、知信行合一。
推进政治监督规范化常态化。“两个维护”是纪检监察机关根本使命。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。强化政治监督，加强对坚持中国特色社会主义制度、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，严肃查处阳奉阴违、欺上瞒下，打折扣、搞变通，做表面文章、喊口号、不落实、敷衍整改等问题。聚焦“关键少数”，严格执行省纪委出台的有关实施办法，强化对“一把手”监督和同级监督。
督促落实管党治党政治责任。积极协助党委（党组）切实负起管党治党主体责任和全面监督责任，推动党委（党组）书记真正把抓好党建作为最大政绩，推动各级领导班子成员认真履行“一岗双责”，督促各级党组织把党员干部教育管理监督的主体责任贯穿管党治党全过程。当好参谋助手，不断完善党委定期听取党风廉政建设和反腐败工作汇报、定期研判政治生态等方面的制度化安排，推动主体责任和监督责任一贯到底、层层落实。协助党委加强检查考核，对发现的典型问题坚持“一案双查”，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题。
二、服务中心大局，全力保障经济社会发展
强化对统筹疫情防控和经济社会发展工作情况的监督。立足职能职责，强化政治监督，督促推动党中央、各级党委确定的疫情防控和经济社会发展的决策部署落实落地。持之以恒抓好疫情防控监督工作，督促落实常态化疫情防控、外防输入内防反弹各项措施。围绕“六稳”工作、落实“六保”任务以及减税降费、帮扶中小企业政策措施等部署要求，加强监督、保障执行。
持续助力打赢三大攻坚战。全力保障脱贫攻坚决战决胜，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污、侵占、挪用、虚报冒领扶贫资金等违纪违法行为从严查处，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。严格监督执行损害生态环境党政同责规定，从严查究破坏生态环境行为和敷衍整改、虚假整改问题。继续加强政府债务风险监督，严防发生债务风险事件。
深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。督促乡镇党委政府制定“小微权力”清单，做好政务、村务、财务公开，加强和规范集体“三资”监管，推进乡村治理权力运行的规范化制度化。坚持以人民为中心的工作导向，聚焦扶贫、环保、教育、医疗、食品药品安全、住房、养老、低保等民生领域，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，严查小官大贪和“微腐败”，切实增强人民群众幸福感、获得感、安全感。会同相关部门，对信访举报处理中形式主义、官僚主义，尤其是漠视群众利益的不作为、不负责问题进行集中整治，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。
积极促进优化营商环境。严格执行省纪委“服务保障企业发展十二条”，强化对“放管服”改革、减税降费等政策措施落实情况的监督检查。牢固树立服务发展意识，督促有关部门落实国务院《优化营商环境条例》和省委、省政府促进民营经济发展“18条”、全市纪检监察机关护航民营经济高质量发展十条措施，对照《党政机关政商交往行为八个正面清单和八个负面清单》，全面构建“亲”“清”新型政商关系。持之以恒开展“中梗阻”问题专项整治，通过电视问政曝光典型问题，严查慵懒怠政、消极应付、冷硬横推，不作为、慢作为、乱作为等问题，严查领导干部违规插手和干预市场经济活动行为，营造公平公正营商环境。
切实激励干部担当作为。深入贯彻习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，认真落实“鄂纪励十二条”、关于追究诬告陷害信访举报行为责任的实施办法，严格执行《中共荆州市委办公室关于建立党员干部干事创业容错纠错工作机制的实施办法（试行）》，进一步细化完善担当作为激励机制，精准执纪问责，激励改革创新；严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部及时澄清正名；加强对受处分干部的回访教育，对真心改错、工作出色的干部，积极推荐使用。
三、坚持精准发力，推进扫黑除恶专项斗争向纵深掘进
压紧压实政治责任。今年是党中央部署开展的三年扫黑除恶专项斗争的收官之年。继续保持严惩高压态势，坚决向专项斗争中的形式主义官僚主义、不担当不作为行为开刀，压实各地党委、政府和各级职能部门扫黑除恶重大政治责任，对敷衍应付、弄虚作假，日常履职不力、疏于监管，查处打击消极滞后、偏软偏轻等问题，严肃查处追责。
一体推进惩腐打伞破网。坚持领导包案、常态督导、协同作战，打好涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零战。按照协助督促党委落实主体责任、领导指导下级纪委落实监督责任、监督推动政法部门落实直接责任、监督指导行业部门落实监管责任“四责”监管要求，强化监督检查，督导各级以“破案攻坚”开路，以“打伞破网”断根，以“打财断血”绝患，以“问题整改”提质，做到除恶务尽、斩草除根。
巩固拓展斗争成果。坚决贯彻党中央决策部署，坚持重“转段”、重“防错”、重“打透”、重“结合”，督促案发单位开展以案明纪、以案说法警示教育，深化以案促改。督促指导行业部门针对案件中暴露出的问题加强整改，完善制度机制，堵塞管理漏洞，铲除黑恶势力滋生土壤，深化标本兼治、推动长效常治。
四、坚持问题导向，推动优良作风化风成俗
深入落实中央八项规定精神。把2020年作为“八项规定落实落细年”。针对年节假期“四风”问题易发多发等特点，针对违规公款送礼、公款吃喝、公车私用等问题，以及私车公养等“隐形变异”现象，始终坚持露头就打。充分发挥群众监督、舆论监督和媒体监督作用，对顶风违纪问题深挖细查、优先处置，对隐形变异问题密切关注、准确甄别，对典型问题深入分析、通报曝光，督促相关部门把解决问题同建章立制结合起来，完善制度、强化约束，推动中央八项规定精神及其实施细则化风成俗、成为习惯。
巩固深化“人情风”整治成果。强化党委（党组）主体责任，坚持乡镇区办党委班子成员带队巡查和治理专班日常巡查相结合，上下联动、交叉检查，紧盯节点、随机暗访，经常抓、长期抓，坚决防止反弹回潮。对查处的典型问题，坚持实行会议、通报、面对面等方式，点名道姓、公开曝光。
坚决整治形式主义、官僚主义。持之以恒开展集中整治形式主义、官僚主义问题三年行动，巩固减文减会减过度检查考核留痕等治理效果，切实为基层干部松绑减负。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，以及敷衍整改、虚假整改等问题，通过电视问政，曝光典型人和事，发挥警示教育震慑效应。高度关注形式主义、官僚主义问题新动向、新表现，深入整治基层反映强烈的少数部门委托第三方开展业务检查、背离初衷等问题。
五、一体推进“三不”机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
始终保持惩治腐败高压态势，强化不敢腐的震慑。对十八大以来仍不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处；把握政策、宽严相济，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大国有企业、金融领域反腐力度，严肃查处民生、扶贫、招投标、自然资源、人防等领域腐败问题。
注重以案促改，扎紧不能腐的笼子。对处分执行情况采取自查自纠、交叉检查、随机抽查等方式，开展全方位“拉网式”检查，坚决纠正和查处处分决定执行不到位行为。针对案件、监督检查暴露出来的问题，用好纪律检查、监察建议书，推动以案促改、以案促建，督促有关乡镇和部门有针对性地建立健全管理制度，最大限度堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，促进长治长效。
坚持在治本上下功夫，形成不想腐的自觉。深化“十进十建”，扎实开展“宣教月”活动，坚持组织廉政主题晚会，积极推进长渠公园廉政主题公园建设，依托湘鄂西苏区老街，在瞿家湾镇新建一处廉政警示教育基地，发挥“正风肃纪”宣传栏、“村村响”广播、湘鄂西苏区革命纪念馆廉政文化展等阵地作用，推动纪法宣传继续向基层延伸。通过剖析反面典型、组织观看警示教育片、旁听庭审、参观警示教育基地、编印忏悔录、廉政谈话、宣布处分决定等多种形式，以身边事教育身边人。加强“以案五说”：说纪、说法、说德、说害、说责，教育引导广大党员干部知敬畏、明镜鉴。
六、强化制度执行，务实稳妥推进改革创新
发挥纪委监委专责监督作用。推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，督促各级党组织、党员干部认真履行日常监督职责，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。坚持抓早抓小抓苗头，防微杜渐，更加深入践行、贯通运用“四种形态”，既要拔烂树，又要治病树、正歪树、护森林。坚持惩前毖后、治病救人，对党员干部既要严管严教，又要关心保护。
加快推进基层基础工作规范化制度化建设。严格执行《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，加强对下级纪检监察组织的领导，抓好乡镇区办纪委书记落实“三转”要求、聚焦主责主业的制度建设，确保纪委书记专司其职。出台乡镇监察室和派出纪检监察组日常线索管理、监督检查、审查调查工作等方面的制度及考核管理办法，促进监督作用有效发挥。强化对村（社区）纪检委员、监察信息员的业务培训，建立履职考核、退出机制和待遇保障等方面的制度，完善基层监督体系。
推动各类监督有机贯通、相互协调。以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制。由纪委牵头，各相关部门参与，建立健全党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等贯通融合、协调协同的制度机制，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
七、深化政治巡察，擦亮利剑锋芒
坚持完善制度机制。深化政治巡察，建立健全巡视巡察上下联动、双向反馈机制。建立完善市委巡察机构和市纪委监委内设部门、派出纪检监察组的协作配合机制，进一步改进与市审计局的贯通协作机制，发挥巡察监督、审计监督的互补作用。推动《洪湖市委巡察整改督查督办实施办法（试行）》落实落细，严格执行巡视巡察整改情况报告等制度，综合用好巡视巡察成果。
坚持巡察向基层延伸全覆盖。对5个乡镇区办、12家市直科局等17家单位开展2轮常规巡察，力争提前完成八届市委任期内巡察全覆盖任务。通过“巡乡带村”或直插村居开展“点穴式”“机动式”巡察，推动巡察监督向村居延伸。对被巡察单位及其主管部门发现问题整改办结、巩固提升、建章立制等情况，加强督办回访；对巡察发现问题线索，分级分类移交，从严查处。
坚持做实专项巡察。围绕“三大攻坚战”、扫黑除恶和作风建设、市委中心工作等开展专项巡察，不断发挥巡察利剑作用。对8所市属医院开展1轮专项巡察，着力发现并推动解决民生领域侵害群众利益的突出问题。
八、立足安全高效，加快信息化科技化建设步伐
高质高效建设好。按照中央纪委信息化建设五年规划和全省统筹要求，加快推进“一系统四平台”建设，特别是要坚持高标准、高质量、一体化设计，防止上下不匹配，防止低端建设，防止重复建设。
全员全面应用好。领导带头、全员学习、全员运用，加快实现网上办公、网上办案、网上监督，加快做到用信息化科技化管人、管权、管案、管事、管工作全流程。加强学习培训，不断提高操作能力。深化利用大数据等新技术，推动纪检监察业务工作与信息技术深度融合。
严密严格管理好。坚持信息安全至上，把信息安全要求贯穿规划、设计、建设、应用、管理、维护全过程，保证网络、系统和数据绝对安全。坚决落实安可替代工作部署，确保自主可控。按照科学、实用、节俭、廉洁原则，加强项目和资金监管，确保项目优质、干部廉洁。
九、突出政治过硬，建设高素质专业化铁军队伍
强化政治引领。始终把政治建设放在首位，坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为坚定理想信念、忠诚履职尽责的政治自觉，转化为指导实践的治理效能。严明政治纪律和政治规矩，严格党内政治生活，认真落实好“三会一课”、重大事项请示报告等制度，加强机关党组织建设，充分发挥党小组在执纪执法中的尖兵作用。坚持民主集中制，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。
增强斗争本领。持续开展纪检监察干部政治素质、业务能力和工作作风提升“三大工程”。通过岗位实战练兵、上下挂职锻炼等办法，增强纪检监察干部多岗位、多层面、多业务历练，提升综合素质能力。加大培训力度，组织学习党规党纪和监察法规，学习《监督执纪工作规则》和《监督执法工作规定》，学习刑法与刑诉法、民法与民诉法、行政法与行政诉讼法、公司法等法律知识，做到纪法皆通，增强斗争本领，始终坚持严格依规依纪依法办案。
加强自身监督。全面摸清机关空编缺员和干部队伍现状，严格调入标准和审批程序，把好入口关，及时解决空编缺员问题。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，自觉接受党委统一领导和监督，切实用外部监督倒逼内部加强教育、管理和监督，持续防治“灯下黑”。坚持严管厚爱并重，旗帜鲜明地为敢于担当负责的纪检监察干部撑腰壮胆，及时为受到诬告陷害的干部澄清正名，营造忠诚履职、干净担当的良好氛围。
同志们，疫去花开不负春，踔厉奋发正当时。让我们在荆州市纪委监委和市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，苦干实干、善作善成，谱写我市纪检监察工作高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、推进“三个洪湖”建设作出更大贡献！