——在中国共产党洪湖市第八届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年3月2日）
熊 义 虎
同志们：
我代表中共洪湖市第八届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
一、去年工作简要情况
2020年，是洪湖发展史上极不平凡、极不容易的一年。在荆州市纪委监委和洪湖市委的坚强领导下，全市纪检监察组织及广大纪检监察和巡察干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚履职、勇于担当、奋力作为，坚定不移推进正风肃纪反腐，全市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情、接踵而至的严重洪涝灾害和疫后重振、灾后重建等重大任务，全市纪检监察组织及广大纪检监察和巡察干部深入一线、冲锋在前，以监督治理效能全力保障战疫、战洪、战贫“三战三捷”，为洪湖经济社会高质量发展做出了重要贡献。构建“惩腐打伞”一体化指挥体系、高效突破系列案件的做法被省纪委主要领导批示肯定，并在全省予以推介。强化疫情防控监督、助力复工复产、加强防汛抗灾监督、开展受处分党员干部回访教育、创新开展扶贫领域驻点监督等工作分别被《中国纪检监察报》、《湖北日报》、省纪委监委网站报道推介。
——积极推动管党治党政治责任落到实处。充分发挥政治监督引领作用，严明政治纪律和政治规矩，立案查处3人，推动落实管党治党政治责任。2020年春节来临前，对全体市委常委会委员进行廉政提醒。探索推进同级监督，疫情防控、防汛抗灾和巡察期间，对分管和联系范围工作推进不力的市委常委及时发出工作提醒函、预警通知书，督促整改问题300多个，推动主体责任落实到位。积极协助同级党委（党组）运用好“第一种形态”批评教育帮助132人。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严肃查处长江非法码头整治不力问题，共问责5人，其中政务处分4人、组织处理1人。
——统筹推进疫情防控和经济社会发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市纪检监察组织闻令而动、扛责上肩，全面开展疫情防控监督检查，印发通报32期，曝光问题592个，通报典型案例108起，问责处理不担当不作为、失职失责党员干部231人，其中给予党纪政务处分62人。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务等部署要求，坚决贯彻落实省纪委服务保障企业发展“十二条”和“新十条”，开展服务保障企业发展“八项行动”，建立纪委监委领导班子成员涉企问题包案化解机制，督促解决援企惠企政策未到位问题23个。
——集中整治群众反映强烈的突出问题。将问题导向贯穿扶贫领域专项治理工作始终，制定《洪湖市决战决胜脱贫攻坚追责问责办法》，精准运用大数据开展监督，查实问题线索170条，问责124人。开办“村村通”扶贫典型案例曝光台，每期曝光2个典型案例，持续发挥警示教育作用。重拳整治群众身边“微腐败”，问责102人。
——深化纪法教育厚植清廉土壤。以“十进十建”工作为载体，依托红色教育资源，扎实开展党风廉政建设宣教月活动，市委书记伍昌军同志带头讲廉政党课，全市各级党组织负责人讲廉政党课100余场。编印“以案五说”警示教育读本，组织开展“旁听庭审”、送廉政戏曲下乡等活动，用身边事警示身边人。组织15家市直单位和5家乡镇区办党组织负责人开展廉政建设公开承诺活动，持续营造风清气正的政治生态。积极讲好党风廉政建设“洪湖故事”，一体推进线上线下两个阵地建设，全覆盖开设村级正风肃纪宣传专栏，“洪湖清风”微信公众号推送微信406期，市级以上主要媒体推介报道68篇。
——巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，把“严”的主基调长期坚持下去。全年共受理信访举报723件，处置问题线索912件，立案343件，比上年增6%，给予党纪政务处分334人，其中副科级以上干部59人，“一把手”8人。市纪委监委先后查处市水利和湖泊局原党组成员、工会主席余世清，滨湖办事处文泉村原党支部书记、村委会主任王云连，湖北半岛温泉旅游开发有限公司财务部原经理黄昆等一批严重违纪、职务违法犯罪案件，持续放大不敢腐的震慑效应。针对监督检查、案件查办暴露出来的相关地方和部门制度机制不完善等问题，及时下发纪检监察建议书49份，督促相关单位健全完善制度机制，深化以案促改、以案促治。适时开展回访教育，帮助79名受处理处分党员干部放下包袱、轻装上阵、担当作为。
——从严纠治“四风”推动化风成俗。紧盯重要时间节点，持续深化“节日腐败”治理，坚持老问题新问题一体解决，全年查处违反中央八项规定精神问题6个，给予党纪政务处分8人。把反对铺张浪费作为纠治“四风”的重要方面强化督查，集中开展各类专项治理，排查问题线索235件，印发纪检监察建议书30份，通报19期，督促整改问题123个，给予党纪政务处分61人、组织处理222人，推动纠治“四风”往深里抓、实里做。
——深挖彻查推进“打伞破网”。紧盯中央督导组交办件、“见黑不见伞”件、立案未结件等重点，整合系统力量成立联合专案组，集中攻坚突破，取得较好的政治、纪法和社会效果。扫黑除恶专项斗争开展以来，全市各级纪检监察组织共收到涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索93件，立案并给予党纪政务处分52人，组织处理51人，采取留置措施8人，移送司法机关12人。及时梳理案件办理中发现的涉及行业整治的风险点，发放监察建议书6份，督促指导相关部门对照开展行业治理，建立健全长效机制。
——多措并举提升巡察质效。全力推进巡察全覆盖，对5个乡镇、17个市直部门和18个村（社区）党组织开展常规巡察，采取“巡乡带村”的方式对24个村（社区）党组织进行延伸巡察。积极参加省、荆州市、洪湖市一体开展首次三级联动巡察，对市民政局、市水利和湖泊局开展专项巡察，共发现面上问题480个，问题线索52件，给予党纪政务处分7人，组织处理62人，督促追缴违纪违规资金54.7万元。进一步加强贯通协作，完善巡察整改日常监督机制，对2019年被巡察的8个乡镇和8所学校开展回访督查，充分发挥巡察监督闭环效应，巡察监督质效得到有效提升。
——严管厚爱加强自身建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，市纪委理论学习中心组开展专题研学12次，班子成员带头讲党课6次。以“全员培训、回访教育”两大项目为牵引，全面推进纪检监察基层基础工作规范化制度化建设。市监委聘请首批26名特约监察员，组织大家参加半年工作调度会、新闻发布会等活动，推动监察机关依法接受监督。积极创先争优，委机关、燕窝镇纪委被荆州市纪委监委授予“全市纪检监察系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，12名纪检监察干部分别被荆州市委市政府和荆州市纪委监委授予“抗击新冠肺炎疫情先进个人”荣誉称号，3名委机关干部因查办重大案件表现突出，分别被荆州市纪委监委、洪湖市委市政府表彰嘉奖。坚持刀刃向内，在全市纪检监察系统开展作风和纪律建设整治活动，给予1名纪检监察干部党内严重警告处分，并调离纪检监察系统；给予2名纪检监察干部诫勉谈话处理。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。以上成绩的取得，得益于市委和荆州市纪委监委以上率下、坚强领导，得益于市人大、市政府、市政协关心支持、大力协助，得益于全市各级党组织和广大党员干部履职尽责、齐抓共管，得益于社会各界人民群众的积极参与、广泛监督，得益于全市纪检监察和巡察干部不辞辛劳、尽心尽责。在此，我代表洪湖市纪委监委，向长期以来关心和支持纪检监察工作的领导和同志们表示衷心的感谢，向全市纪检监察和巡察干部及家属致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在着一些短板和不足。从我市情况来看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量尚未清零，增量仍有发生；少数领导干部从政治上认识腐败的危害性不够，管党治党还存在“宽松软”；少数党员干部十九大以后仍然不收敛不收手不知止；一些重点领域和关键环节廉政风险较大，一定程度上还存在屡查屡犯、边查边犯的问题；违规大操大办、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等问题形式变异、花样翻新、屡禁不止。从纪检监察自身工作来看，监督效能不强，政治监督、同级监督措施办法不多，日常监督针对性、精准性不够，整治群众身边的腐败和作风问题力度不够，基层监督合力尚未形成；干部队伍政治素质有待进一步增强、业务能力有待进一步提升等等。对此，我们要保持清醒、直面问题，在今后的工作中采取更加有效的措施，努力加以解决。
二、今年主要工作任务
2021年是建党100周年,也是“十四五”规划开局之年,做好纪检监察工作意义尤为特殊、责任更加重大。工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实各级纪委全会和市委八届十次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高质量发展为主题，以清廉洪湖建设为抓手，以推进新时代“三个洪湖”高质量发展为目标，紧紧围绕“十四五”规划开好局、起好步，坚持稳中求进、积极稳妥，坚持实事求是、纪法情理贯通融合，坚持“严”的主基调不动摇，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续净化和改善政治生态，为洪湖“立足大荆州、争当排头兵，融入大武汉、争当先行者”提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
（一）强化政治监督，切实做到“两个维护”
一以贯之践行“两个维护”。通过理论学习中心组、“三会一课”、周四集中学习等方式，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，真正做到学思用贯通、知信行合一。加强对贯彻十九届五中全会精神、实施“十四五”规划、开展党史学习教育，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查，深刻理解把握习近平总书记关于全面从严治党首先要从政治上看的深邃要义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，做好常态化监督检查，做到党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，切实把“两个维护”落实到日常工作中。
压实管党治党主体责任。认真贯彻落实《关于全省各级纪委加强同级监督的意见（试行）》，督促各级党组织严格执行《湖北省党委（党组）运用监督执纪“第一形态”落实主体责任办法》，协助和督促同级党组织“一把手”抓好对下级“一把手”的监督，强化上级纪委对下级党组织主要领导干部的监督，完善上级纪委同下级党委班子成员集体谈话，上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任协调贯通、层层落实。督促各级党组织严格落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。
切实抓好换届纪律监督。2021年是换届之年，全市各级纪检监察组织要全面把握中央和省委、市委关于换届工作的有关要求，全力以赴保障换届工作。建立换届人选责任把关体系，认真做好党风廉政意见回复工作，对涉及换届考察人选的征求意见函，即收即办，集中力量，集中时间，优先排查处置，把好政治首关，坚决防止干部带病提拔。会同党委组织部门做好换届风气巡察督导工作，及时发现、严肃查处结党营私、拉票贿选、跑官要官、跑风漏气、说情打招呼等违反换届纪律的行为，营造风清气正的换届环境和政治生态。
（二）坚持服务大局，护航洪湖高质量发展
抓好常态化疫情防控纪律监督。时刻绷紧疫情防控这根弦，把外防输入、内防反弹、维护正常生产生活秩序作为当前的监督重点，督促各地各部门克服侥幸心理、懈怠思想，持续压实防控责任。紧紧围绕风险源、风险点等实施精准监督，坚持“人物地”同防，加强对完善社区防控措施、建立常态化防控机制、启动相关预案等要求落实情况的监督检查，确保执行更有力、落实更到位。
监督保障重大决策落地见效。围绕“重点项目落地年”活动，主动监督、靠前监督，督促相关责任单位及部门在项目推进、要素保障、协调落实、问题解决等方面履职尽责，严肃查处在项目资金使用管理中挪用、截留、滞留，在项目要素保障中打折扣搞变通、问题久拖不决等行为，全力保障重大项目各个环节高效廉洁落地落实落细。纵深推进长江大保护，进一步巩固长江流域重点水域全面禁捕成果，建立健全十年禁捕长效机制。督促推动洪湖全域水环境综合治理全面实施，全面打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。
助推巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接。加强对脱贫摘帽后“四个不摘”和五年过渡期政策落实情况的监督检查，推动建立解决相对贫困的长效机制。制定脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的监督清单，把产业资金管理、项目推进、经营成效的监督作为重中之重，督促乡村两级党组织书记下大力气、集中精力做好“三农”工作。督促开展农村“三资”专项治理，发挥“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”作用，运用大数据对乡村振兴政策落实情况开展监督检查，为乡村产业兴旺发展筑牢“清风”屏障。
（三）激励担当作为，助力优化营商环境
服务营造一流营商环境。今年将重点关注国务院《优化营商环境条例》和省委、市委部署要求的落实情况，紧盯涉及营商环境优化的重点部门和单位开展专项巡察，做到上下联动、一体推进。以企业需求为问题导向，前移监督“关口”，建立涉及营商环境信访举报分类快速处置机制，对庸政懒政怠政，不作为、慢作为、乱作为、假作为及利用职权吃拿卡要、谋取私利等行为决不姑息，快查快处、严肃问责，督促职能部门依法行政、依法审批。
推动构建“亲”“清”政商关系。进一步推动《关于规范政商交往行为 构建亲清政商关系全力服务企业发展的实施意见》落实落细，既严惩“亲”而不“清”，官商勾结、利益交换；又严查“清”而不“亲”，片面避嫌、为官不为。以零容忍的坚决态度，对权钱交易、利益输送等腐败行为深挖细查，督促公职人员做到亲商不能挟私，相敬而不“勾肩搭背”，同时旗帜鲜明地支持鼓励公职人员与企业多交往，为企业发展提供信息咨询、政策解读，帮助企业争取政策、项目和资金，让“店小二”精神在洪湖蔚然成风。
激励干部勇于担当作为。坚决落实“三个区分开来”，进一步完善容错纠错机制，精准运用“四种形态”，最大限度挽救犯错误的干部。落实好回访教育工作指引，让受处理处分干部重拾干劲、重燃干事创业热情。严肃查处诬告陷害行为，为遭到不实举报的干部澄清正名，旗帜鲜明为担当者撑腰鼓劲。严格执行《中国共产党党员权利保障条例》和省纪委监委《关于鼓励和保护干部干事创业的意见》（“鄂纪励十二条”），营造激励干部干事创业良好环境。
（四）保持高压态势，一体推进“三不”机制
持续保持惩腐高压态势。聚焦政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织，紧盯权力集中、资金密集、资源富集等部门的重点领域、重点岗位、关键环节，加强对干部选拔任用、行政审批、执法司法、工程项目建设、公共资源交易、政府采购、转包和违法分包、财政资金出借等领域和行业的监督，严肃查处退垸还湖（还湿）中存在的腐败问题，以良好政治生态恢复优美大湖生态。加大政法系统腐败惩治力度，重点围绕执法办案同权钱交易深度勾联，渎职滥权与牟取私利交互作用，严惩利用职务影响力干预办案、以案谋私，办关系案、人情案、金钱案等行为，坚决查处违规办理减刑、假释、暂予监外执行甚至搞“纸面服刑”等违纪违法问题。
深化以案促改做好“后半篇文章”。发挥案件的治本功能，规范用好纪检监察建议书，督促发案单位开展风险隐患排查，查摆在落实主体责任、完善内控机制等方面的突出问题，举一反三、完善制度、堵塞漏洞，推动系统性问题全面整改。通过宣布处分决定、典型案例剖析等方式，使处分决定“一张纸”变成警示教育“一堂课”。
推动各类监督贯通融合。不断健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调机制，进一步规范力量互补、信息互通、资源共享、成果共用、制度共建，推动四项监督衔接更加规范顺畅高效。依法依规建立和完善本级监委向本级人大常委会报告专项工作机制。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。
（五）注重文化传承，奋力推进清廉洪湖建设
开展清廉创建活动。以清廉单位建设为抓手，统筹推进机关、企业、村居、学校、医院、家庭等领域的清廉建设，督促同级党委和政府将清廉创建纳入全面从严治党重要内容，与绩效目标考评、文明单位创建结合起来，推动清廉元素向各个领域和层面渗透。继续深入推进“十进十建”工作和党风廉政建设宣教月活动。
弘扬传承清廉文化。注重以文化人，推进清廉文化建设与红色文化传承相融合。坚持开展荆州花鼓戏《利剑出鞘》等廉政文艺巡演、旁听庭审、以案五说警示教育等丰富多彩的活动，运用好新媒体传播方式，持续讲好党风廉政建设“洪湖故事”，着力建设政治清明、政府清廉、干部清正、政商亲清、社会清和、文化清朗的良好政治生态和发展环境，让清廉文化如春风化雨，长久滋润洪湖大地。
（六）做实基层监督，巩固作风建设成果
持之以恒落实中央八项规定精神。以“钉钉子”精神打好作风建设持久战，持续监督落实中央八项规定及其实施细则精神。发动群众监督、借力数据监督，坚决查处公款吃喝、公车私用、餐饮浪费、滥发津补贴、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆等问题。加大对财政资金使用效益和预算执行情况的监督，对落实“过紧日子”“过苦日子”要求弄虚作假、铺张浪费的地方和部门严肃问责。
驰而不息纠治“四风”。深挖细查“四风”中的隐形变异问题，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。继续深入开展形式主义、官僚主义问题专项整治活动，重点整治文山会海、检查考核过多过滥、过度留痕、调查研究搞形式走过场等突出问题，推动“每周聚焦”“政风热线”等媒体栏目监督发力见效，坚决查纠不作为、“浅落实”等懒政怠政行为。对享乐主义、奢靡之风露头就打、反复敲打。深入推进移风易俗，大力整治“人情风”，树立文明乡风、良好家风、淳朴民风。
持续整治群众身边的腐败和作风问题。深入整治民生领域的“微腐败”，坚决清除妨碍惠民富民政策落实的“绊脚石”，推动解决好群众的“急难愁盼”问题。聚焦教育招生、养老服务、征地拆迁、食品药品安全、医疗物资采购等与人民群众利益密切相关的重点领域，重点查处“鸡脚杆上刮油”“小官大贪”等侵害群众利益的行为，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。持续深入开展人防、供销等领域腐败问题专项治理。扎实开展农村乱占耕地建房专项整治、土地卫片执法和耕地保护督察整改，牢牢守住耕地保护红线。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，对黑恶势力背后的“保护伞”保持常态化高压态势重拳打击，不断增强监督治理效能。
（七）聚焦监督重点，高质量推进巡察全覆盖
把握时间节点推进巡察全覆盖。对市公安局、市扶贫办等2家市直部门和市人民医院、市中医医院等8所市属医院开展常规巡察，确保7月底实现对市委管理的地方、部门、企事业单位党组织巡察全覆盖；对20个尚未巡察覆盖的村（社区）党组织开展常规巡察，确保11月底实现对全市村（社区）党组织巡察全覆盖。
紧盯工作重点开展专项巡察。组建专项巡察组，聚焦贯彻落实优化营商环境重大决策部署、履职尽责情况以及优化营商环境中存在的腐败问题和不正之风等监督内容和重点，同步对涉及优化营商环境的重点部门和单位开展专项巡察。
注重实效做好巡察“后半篇文章”。继续打好巡察反馈“组合拳”，对2020年被巡察党组织巡察情况及时向市委书记专题会、巡察领导小组会汇报，及时召开巡察意见反馈会，督促被巡察党组织认领问题，强化整改。加强巡察整改落实情况统筹分析，对涉及相关行业主管部门职责范围的普遍性、倾向性、突出性问题开展共性问题专项整治。
（八）突出固本强基，淬炼纪检监察铁军
坚定不移加强政治建设。牢记纪检监察机关是政治机关的定位，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为纪检监察机关干部教育培训的首要任务和中心内容。带头开展党史学习教育，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断加强党的建设。进一步落实市纪委常委会政治理论学习“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神、党中央决策部署和省委、市委工作要求。发挥理论学习中心组领学促学督学作用，全面加强机关党的建设，以党建引领各项业务工作。
不断深化纪检监察体制改革。持续深化纪检监察体制改革，贯彻落实纪委监委“两为主一报告”、派出机构“三为主一报告”领导工作机制。加强对市属国企纪检监察工作的监督、检查、管理，实现监督对象全覆盖。
切实加强自身规范化建设。加大先进典型评选表彰，激发广大纪检监察干部干事创业的荣誉感和责任感。强化反面典型警示震慑，用身边事教育身边人。通过廉政家访、交心谈心、家庭助廉等活动，做实“八小时外”监督。做实做优全员培训，健全干学研教机制，推动跟班实训、以案代训，加大对乡镇（街道）、村（社区）两级纪检监察干部的培训力度，提升基层纪检监察干部履职能力和工作水平。加快推进纪检监察信息化建设和应用。深化全系统作风和纪律整治活动，聚焦突出问题，着力整改提升，严肃查处“灯下黑”，坚决清除“害群马”。
阳和启蛰，品物皆春。同志们，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在荆州市纪委监委和市委的坚强领导下，发扬“三牛”精神，弘扬“三干”作风，攻坚克难、锐意进取，为奋力开启新时代“三个洪湖”高质量发展新征程提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝建党100周年！